一、四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

　　換熱器是應用于供熱、石化、電力等幾大領域的重要工業(yè)產(chǎn)品。四平市是國內(nèi)換熱器生產(chǎn)企業(yè)最集中地區(qū)，也是四平市支柱產(chǎn)業(yè)。從“七五”時期開始發(fā)展換熱器產(chǎn)業(yè)，截止到2008年底，共有生產(chǎn)企業(yè)72家，其中年產(chǎn)值超億元的企業(yè)4家，5000萬元以上的企業(yè)12家，1000萬元以上的企業(yè)18家，200萬元以上的企業(yè)38家。目前年生產(chǎn)板式換熱器200萬平方米，管式換熱器10萬噸，換熱器機組1000臺套。在國內(nèi)市場占有一定份額，大流量板式換熱器、換熱機組、折流板式換熱器技術水平國內(nèi)領先，巨元公司、維克斯公司生產(chǎn)的換熱器產(chǎn)品已被列入核電企業(yè)供應商行列。2008年實現(xiàn)銷售收入24億元，利潤3億元，稅金3億元。

　　二、存在的問題、困難和挑戰(zhàn)　

　　雖然經(jīng)過20余年的建設和發(fā)展，由于種種原因，四平市換熱器優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有做優(yōu)做強，其主要原因是：

　　1、規(guī)模小，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早，企業(yè)戶數(shù)不少，但達到規(guī)模以上企業(yè)只有21家，占總戶數(shù)29.2%，行業(yè)內(nèi)最大的生產(chǎn)企業(yè)巨元公司2008年產(chǎn)值也只有3.7億元。

　　2、研發(fā)能力不強。四平市換熱器行業(yè)還沒有國家級研發(fā)中心，只有巨元公司擁有省級技術中心，其他企業(yè)研發(fā)能力非常弱。

　　3、產(chǎn)業(yè)資源整合力度不夠，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作還沒有完成，企業(yè)仍處在自然成長階段。

　　4、名牌產(chǎn)品少。只有吉林省級品牌，沒有中國名牌產(chǎn)品，更沒有馳名商標。

　　5、換熱器企業(yè)融資難。由于換熱器企業(yè)是資金密集型企業(yè)，占用資金較大，加之我市換熱器企業(yè)又處在加快擴張階段，大多數(shù)企業(yè)得不到銀行貸款，處在自身滾動式發(fā)展，每年因資金問題不得不放棄大量訂單，目前每年流動資金缺口達5億元。

　　6、面臨嚴峻挑戰(zhàn)，四平換熱器企業(yè)有外延趨勢。遼寧省瞄準了換熱器這個朝陽產(chǎn)業(yè)，在四平市的西外環(huán)，緊臨303國道建立了遼寧省換熱設備產(chǎn)業(yè)基地，投資4億元，進行基礎設施建設，由一名副省長親自抓。在土地、稅收、融資等方面出臺了一系列優(yōu)惠政策，具有相當大的吸引力，四平已有換熱器制造企業(yè)到該基地投資建廠。鑒于此，我們?nèi)舨徊扇�強有力措施，得不到省里支持，四平市的換熱器產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢有可能逐漸被遼寧省所取代。

　　三、關于強力支持四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議

　　1、建立省級換熱器工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）。紅嘴產(chǎn)業(yè)園區(qū)和巨元一比克換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)應享受省級工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）相關政策。每年給予園區(qū)發(fā)展專項資金支持，新建換熱器企業(yè)及老企業(yè)搬遷改造出城要入園。要優(yōu)先保證園區(qū)內(nèi)換熱器企業(yè)重點項目建設用地。新建及原換熱器企業(yè)用地以最優(yōu)惠的價格出讓，并及時為企業(yè)辦理土地使用證。園區(qū)內(nèi)新增建設用地有償使用費、土地出讓金等項收費。省級留成部分全額返還給園區(qū)，用于園區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持園區(qū)換熱器國檢中心、物流中心、研發(fā)中心、信息中心和培訓中心等“五個中心”建設項目，省有關部門應給予專項資金扶持，對換熱器國檢中心每年應給予500萬元支持。同時讓國檢中心換熱器科研機構成為真正的研發(fā)中心

　　2、支持打造換熱器產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。重點培育四平巨元、維克斯、東方、中保、艾維、北方、吉泰、華億等16家換熱器企業(yè)做優(yōu)做強。重點支持16家企業(yè)利用3年時間進行技術和擴能改造，提高企業(yè)技術裝備水平，改造項目貸款要給予貼息支持，將四平換熱器行業(yè)列入“十二五”規(guī)劃中。在省政府政策的支持下，讓四平換熱器的發(fā)展成為集約化和產(chǎn)業(yè)集團。到2015年全市換熱器產(chǎn)業(yè)年銷售收入將突破200億元，年創(chuàng)利稅50億元，占全市工業(yè)增加值的20%，國內(nèi)市場占有率達到50%，同時產(chǎn)品進入國際市場。

　　3、加大換熱器企業(yè)研發(fā)投入。換熱器企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，當年實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按著規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣出，形成無形資產(chǎn)的按著無形資產(chǎn)成本的150%攤銷，對新產(chǎn)品、新材料開發(fā)應用項目，優(yōu)先列入省級科技開發(fā)計劃，并應給予科技成果轉化補助專項資金支持，對企業(yè)申請專利應予獎勵。

　　4、加大發(fā)展資金扶持。換熱器企業(yè)繳納所得稅、增值稅其市以下（含市級）地方留成以2008年為基數(shù)，新增加部分50%。五年內(nèi)做為發(fā)展資金扶持企業(yè)。新建企業(yè)的項目投產(chǎn)之日起，五年內(nèi)企業(yè)繳納的所得稅、增值稅，地方留成部分全額做為發(fā)展資金扶持企業(yè)。

　　5、支持換熱器企業(yè)上市融資。對符合上市融資、發(fā)行企業(yè)債券條件和改制重組后的換熱器企業(yè)，省級有關部門要給予支持。對實現(xiàn)上市融資的換熱器企業(yè)，省政府要給予獎勵。

　　6、強力推進四平市換熱器企業(yè)爭創(chuàng)名牌戰(zhàn)略。充分利用市場占有率和在行業(yè)內(nèi)的地位和優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)知名度，加大宣傳功勢，做好四平市換熱器網(wǎng)站建設，將四平換熱器產(chǎn)品優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷完善修訂企業(yè)標準，不斷提升換熱器產(chǎn)品檔次和技術水平，培育3--4個換熱器國家級和省級名牌產(chǎn)品， 獲得中國名牌和馳名商標的換熱器企業(yè)，省政府應給予一定獎勵。

　　最后，通過委員的建議，結合省政府及其部門過去對四平換熱器支持，為打造我國北方換熱器城最大產(chǎn)業(yè)品牌，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

劉忠寶委員：

　　您在省政協(xié)十屆三次會議上提出的《關于我省應強力推進支持四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》（第31號提案）收悉，現(xiàn)答復如下：

　　換熱器是我省四平市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，長期以來得到了省和四平市領導的高度重視。特別是去年2月份時任韓長賦省長作出“大力推進四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的批示以來，省工信廳多次赴四平對換熱器發(fā)展情況進行專題調(diào)研，就加快我省換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構想與四平市政府交換意見，督促四平市政府制訂了高起點、高水平的換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了《四平市人民政府關于推進換熱器產(chǎn)業(yè)躍升的優(yōu)惠政策》。又在此基礎上代省政府起草了《吉林省人民政府關于進一步推動四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》�，F(xiàn)在《若干意見》已報送省政府領導審批。

　 《若干意見》基本涵蓋了您在提案中提出的強力支持四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，這是我省近年來制定的針對單一產(chǎn)業(yè)力度較大，含金量很高的政策文件，現(xiàn)將《若干意見》內(nèi)容向您報告如下：

　　一、全力推動四平市換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展

　　1.制定高標準的換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。四平紅嘴換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)和巨元-比克換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)要抓緊制定發(fā)展規(guī)劃。明確園區(qū)功能定位、發(fā)展目標、發(fā)展方式、發(fā)展布局和發(fā)展重點，制定符合企業(yè)發(fā)展的政策，推動園區(qū)形成規(guī)模效應和產(chǎn)業(yè)集聚。

　　2.支持換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強基礎設施建設。兩個園區(qū)可享受省級工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）相關政策。省級工業(yè)園區(qū)專項資金和工業(yè)集中區(qū)“以獎代補”專項資金每年列支1000萬元，重點支持園區(qū)基礎設施及項目建設。省發(fā)改委要積極幫助協(xié)調(diào)換熱器國檢中心爭取國債專項資金扶持。

　　3.加強換熱器產(chǎn)業(yè)園區(qū)的組織領導。園區(qū)要建立起高效、統(tǒng)一的管理機制和必要的工作機構，協(xié)調(diào)解決園區(qū)發(fā)展建設過程中遇到的重大問題。

　　4.給予園區(qū)發(fā)展必要的政策支持。優(yōu)先保證園區(qū)內(nèi)換熱器企業(yè)重點項目建設用地，及時辦理用地審批手續(xù)。省政府對園區(qū)項目用地上繳土地出讓金省級分成部分實施返還，支持園區(qū)基礎設施建設。園區(qū)上劃省級財政的共享收入，以2005年為基數(shù)，2010年至2012年增量超8%部分全部返還，用于園區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、積極推動換熱器龍頭企業(yè)加快發(fā)展

　　1.支持打造換熱器產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。重點培育四平巨元、維克斯、東方、中保、艾維、北方、吉泰、華億等8戶換熱器企業(yè)（以下簡稱8戶企業(yè)）做優(yōu)做強，提高企業(yè)核心競爭力。在要素資源配置上，充分滿足企業(yè)發(fā)展需求。8戶企業(yè)需要省里幫助解決的問題可直接向省直有關部門申報。

　　2.支持8戶企業(yè)進行技術改造。2010-2012年間對8戶企業(yè)擴能改造項目銀行貸款給予三年貼息支持。省發(fā)改委對8戶企業(yè)申報國債專項資金給予優(yōu)先推薦，到2012年8戶企業(yè)主要技術裝備完成升級改造。

　　3.鼓勵企業(yè)間的聯(lián)合重組。支持8戶企業(yè)與省內(nèi)外換熱器企業(yè)開展聯(lián)合重組，省直有關部門和四平市政府對聯(lián)合重組中發(fā)生的收費、資產(chǎn)處理、人員安置等方面給予支持。

　　三、大力推進換熱器產(chǎn)業(yè)的專業(yè)分工和協(xié)作配套

　　1.鼓勵開發(fā)成套設備，提升系統(tǒng)集成能力。引導換熱器企業(yè)根據(jù)自身優(yōu)勢積極開發(fā)大型成套換熱機組、焊接式板式換熱器等產(chǎn)品，為國家重大工程配套的換熱系統(tǒng)提供成套解決方案，形成產(chǎn)品設計、制造、服務等系統(tǒng)集成能力。

　　2.完善產(chǎn)業(yè)分工，強化專業(yè)協(xié)作。支持換熱器園區(qū)建設物流配送和采購中心，引導和鼓勵建設專業(yè)化營銷隊伍，積極開拓國內(nèi)外市場。鼓勵換熱器企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強彼此間的協(xié)作配套。

　　3.發(fā)揮換熱器行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。換熱器行業(yè)協(xié)會要積極組織企業(yè)開展技術交流和聯(lián)合開發(fā)，建立銷售聯(lián)盟，整體對外，提升競爭力。加強行業(yè)自律，形成解決協(xié)會內(nèi)部成員間無序競爭、相互壓價等問題的機制。

　　四、全面提升換熱器產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

　　1.支持公共研發(fā)服務平臺建設。支持巨元、維克斯等重點企業(yè)申報國家級、省級企業(yè)技術中心。鼓勵四平市成立換熱器公共技術研發(fā)服務平臺。2010-2012年間省級工業(yè)結構調(diào)整專項資金每年給予研發(fā)平臺500萬元資金扶持，同時省直各部門對換熱器國檢中心建設給予必要的專項資金扶持。支持四平市換熱器信息中心建設，省級信息化推廣專項資金給予100萬元資金支持。

　　2.建立完善的換熱器產(chǎn)品標準體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量。四平市換熱器企業(yè)要不斷完善修訂企業(yè)標準，并逐步推動制定換熱器產(chǎn)品地方標準，不斷提升換熱器產(chǎn)品檔次和技術水平。大力實施品牌戰(zhàn)略，重點培育2-3個換熱器國家級和省級名牌產(chǎn)品。鼓勵爭創(chuàng)中國名牌，對獲得中國名牌和馳名商標的換熱器企業(yè)，省政府按相關政策給予資金獎勵。

　　3.鼓勵換熱器企業(yè)加大研發(fā)投入。換熱器企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝，當年實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除。形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對換熱器企業(yè)新產(chǎn)品、新材料開發(fā)應用項目，優(yōu)先列入省級科技開發(fā)計劃，省級中小企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉化補助專項資金給予重點支持。

　　4.加強換熱器企業(yè)技術創(chuàng)新隊伍建設。重點培養(yǎng)換熱器新產(chǎn)品研制和系統(tǒng)設計的帶頭人才，允許技術人員在新產(chǎn)品收益中適當提成或給予股權獎勵，允許高水平專業(yè)人才技術入股。對在換熱器新產(chǎn)品研制、開發(fā)和推廣使用方面做出突出貢獻的有關人員，給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵。

　　5.推動換熱器企業(yè)開展“產(chǎn)學研”聯(lián)合。支持換熱器企業(yè)與國內(nèi)外研發(fā)機構及大專院校、科研院所開展聯(lián)合開發(fā)、設計和人才培養(yǎng)，建立廣泛深入的合作關系。對換熱器企業(yè)與高校及科研機構聯(lián)合申報產(chǎn)學研合作項目，省級應用技術研究與開發(fā)專項資金和省校合作專項資金給予重點扶持。

　　五、拓寬融資渠道，推動換熱器產(chǎn)業(yè)化步伐

　　1.成立換熱器行業(yè)擔保公司。按照市場化運作方式，建立四平市換熱器行業(yè)擔保公司。采取民間資本和四平市政府共同出資的方式，協(xié)調(diào)省擔保公司為換熱器擔保公司注入資金，省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金對擔保公司給予支持。

　　2.支持換熱器企業(yè)上市融資。支持符合條件的換熱器企業(yè)上市融資。對完成改制重組的換熱器企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中長期票據(jù)、短期融資券給予支持。對進入上市輔導期的換熱器企業(yè)省政府給予50萬元經(jīng)費補助，實現(xiàn)上市后再給予50萬元經(jīng)費補助。

　　3.鼓勵省內(nèi)金融機構支持換熱器企業(yè)發(fā)展。各金融機構積極為換熱器企業(yè)搭建融資平臺，在保證資金安全的前提下應簡化程序，靈活、便捷、有效的提供資金信貸，鼓勵簽訂銀企保戰(zhàn)略合作協(xié)議，解決換熱器企業(yè)發(fā)展資金問題。

　　4.開展多渠道、全方位招商引資工作。加強招商工作，采取多種形式，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)集團來四平市合資合作，對同國內(nèi)外換熱器著名企業(yè)合資合作，可采取一事一議的方式談判解決。

　　六、全省上下共同支持換熱器產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

　　四平市政府要集全市之力支持換熱器產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。省工信廳要積極幫助四平市政府研究解決換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和問題，落實好支持換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，省直有關部門也要積極支持四平市換熱器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動做好工作，全省上下努力創(chuàng)造良好的政策氛圍和投資環(huán)境，全力推動四平市換熱器產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。